TEMA 16:EL COMERCIO INTERNACIONAL Y LA BALANZA DE PAGOS, Punto 17.1

17.1 El Comercio Internacional: El comercio internacional consiste en el intercambio de bienes, servicios y capitales entre las diferentes países. Los intercambios internacionales son debido a que las naciones poseen recursos muy distintos y capacidades técnicas diversas unas de otras.

• Los factores que condicionan la producción de los diferentes países que propician que estos tiendan a especializarse, es decir a producir bienes que están mejor dotados, a un coste menor. Éstos factores son: las condiciones climáticas, la riqueza mineral, tecnología y la cantidad disponible de mano de obra, capital y tierra cultivable.
  
• Las razones del comercio internacional:

1. Diferencias en las dotaciones de recursos productivos.


2. Distintas capacidades tecnológicas.


3. Ventajas comparativas en los costes de producción (la mas aceptada).


4. Diferencias en los gustos y preferencias de los consumidores.

• De acuerdo con esta teoría, la diferencia es suficiente para que sea preferible que cada país se especialice en aquellos productos en los que dispone de una ventaja comparativa y comerciar entre sí.

• Las ventajas de libre comercio son:

1. Fomenta la competencia, la especialización y los avances tecnológicos.
   
2. Aumenta la productividad y el bienestar.
   
3. Propicia la mejora de calidad de los bienes y la reducción de los costes.

TEMA 16:EL COMERCIO INTERNACIONAL Y LA BALANZA DE PAGOS, Introducción

Introducción

• En un mundo cada vez mas globalizado,el comercio exterior adquiere una importancia creciente y las comunicaciones y los transportes contribuyen a ello.El comercio interior permite a cada país aprovechar su posición favorable en la producción de ciertos bienes,la ventaja esta en la especialización.

• Las exportaciones netas son de demanda agregada,por ello si se perturba un país puede provocar daños al empleo y producción con países que se relacionan.

TEMA 15: EL SECTOR PUBLICO, Puntos 3 y 4

3. Organización de las intervenciones públicas en la economía española: Las regulaciones y hacienda funcionan mediante organizaciones, las Administraciones Públicas. Estas actúan según la razón de autoridad y no por la del mercado, y la mayor parte de su financiación se consigue con el sistema tributario.
Existen tres tipos de Administraciones; la Central, formada por el Estado, los Organismos Autónomos, cuya función es la de controlar los ingresos públicos y la Administración de Seguridad Social, que se cultiva eficazmente en la gestión de los gastos de protección social (pensiones y sanidad). Su método de financiación es compuesto: consiguen recursos a través de las cotizaciones de empresarios y trabajadores y, recogen transferencias del Estado. Todo ello se observa después en un presupuesto conjunto al del Estado, que es admitido por las Cortes Generales.
Y por último la Administración Territorial, creada en la constitución de 1978 (diecisiete comunidades autónomas como instituciones políticas y administrativas intermedias entre las Administraciones Central y Local).

4. Las regulaciones: Las características principales son las de una hacienda anquilosada y un agudo intervencionismo regulador. En la regulación básica, que es la que establece el cuadro institucional, fueron comunicados los condicionamientos determinados sobre relaciones económicas con el exterior y referente a los mercados de factores fructíferos, capital y empleo. Es una economía cerrada y rigurosa a la que le cuesta bastante adecuarse a los distintos cambios, pero los cambios que solicita un arreglo, no se originan de manera automática, puesto que su ligereza está mediada por el marco institucional.
Debido a todas estas deficiencias hubo un pacto general para realizar una doble reforma del marco institucional, por una parte la modernización de hacienda y por otra la liberalización de las regulaciones básicas. Todo ello contó con dos soportes: la metamorfosis política y la integración en la Unión Europea, gracias a las reformas y al cambio de régimen se hizo operable la reforma fiscal.

TEMA 15: EL SECTOR PUBLICO. Punto 2

2. El papel del Estado en las economías actuales:


• En el siglo XVIII, Adam Smith explicó que los factores institucionales condicionan a los individuos y dos siglos después Ronald Coase denominó costes de transacción al precio que los agentes económicos han de pagar para que funcionen los mercados, donde se intercambian bienes, servicios o producción por dinero, dado que se fijan de antemano la clase de dinero, las garantías de que se cumpla el contrato y la sanción impuesta en caso de incumplimiento. Si todo ello se debiera de hacer cada vez que hacen intercambios, los sujetos privados asumirían los costes de transacción y el proceso seria laborioso además de caro.
  
• La creación del estado garantiza un marco institucional que en individuos y empresas actúa abaratando costes de transacción hasta que sea posible su funcionamiento en los mercados.
  
• El Estado no solo actúa como legislador sino que condiciona con regulaciones muy concretas: precios, cantidades y tipo de productos que salen. También modifica la redistribución de la renta por medio de impuestos o trasferencias de renta como la pensión.
  
• Los objetivos del sector publico son:

1. Paliar los llamados fallos de mercado como es el monopolio, los efectos externos (la contaminación, etc) o los bienes públicos (como la defensa nacional), todo ello se denomina política de ordenación.


2. Modificar la distribución de la renta de manera igualitaria mediante una política de gasto publico que realice abundantes transferencias en efectivo (subsidio de desempleo) o en especie (educación). Ello es una política de proceso.


3. Reducir las perturbaciones cíclicas de la economía para conseguir un mayor crecimiento, que se equilibre el empleo y los precios sean estables.

• En resumen , el sector público es creador del marco institucional en el que operan los sujetos, una autoridad que interviene en los procesos económicos y los corrige.


• Dispone de dos instrumentos:

1. Las regulaciones, que tienen varias formas.


2. La Hacienda Pública es el soporte financiero de toda la actividad económica estatal, aunque no refleja de forma proporcionada la capacidad de intervención en la política de ordenación, requiere una hacienda mínima y en la de proceso es determinante el peso del gasto público que haya tenido.

• Existen dos razones por las que puede fallar un gobierno:

1. En el ámbito de lo público resulta propicio para que grupos de presión, electores y políticos defienden intereses parciales, relegando consideraciones objetivas.


2. Las cantidades de recursos plantea problemas donde no hay competencia o es limitada.

TEMA 15: EL SECTOR PUBLICO. Punto 1

1. Introducción:

• El sector público es una pieza clave en la economías desarrolladas actuales, en la española comenzó a serlo a principios del siglo XIX. Se crea un marco institucional para limitar la actuación de agentes económicos, la asignación de recursos por medio de procesos políticos y, con empresas públicas, la actuación en el terreno empresarial.


• Durante los tres decenios que siguieron la Segunda Guerra Mundial, creció el sector público mas que la renta nacional, para responder a demandas redistributivas de la sociedad y apoyado con ideas keynesianas.

TEMA 15: EL SECTOR PUBLICO. Puntos 5.3 y 6

5.3. El Saldo Presupuestario y La Deuda: A finales del siglo XX, los presupuestos de las Admisnistraciones Públicas se saldaron cada año con déficit por la rápida expansión del gasto, debido a la construcción del Estado de Bienestar, que no pudo ser seguida por el aumento de los ingresos. Las autoridades se acostumbraron a convivir con el déficit con una actitud de autocomplaciencia poco razonable, por lo que el saldo presupuestario fue negativo incluso en años de fuerte crecimiento económico.

La financiación de ese déficit persistente atravesó por dos etapas diferentes:

• Hasta 1984 se recurrió al Banco de España (expansión monetaria) que dejó huellas en unas tasas de inflación elevadas, aunque no en la deuda. Los mercados de capitales aportaron la financiación con lo que la deuda pública creció intensamente.
• A partir del 95 se cambió la percepción del déficit, que fue desapareciendo, con la ayuda de cierta disciplina presupuestaria, la expansión cíclica, la reducción de los tipos de interés y el aumento de la presión fiscal. Este déficit se justificaba principalmente por los intereses pagados por la deuda pública acumulada. La reducción paulatina de ésta contribuyó al ajuste presupuestario.

Este nuevo comportamiento es inseparable de la nueva cultura de la estabilidad macroeconómica, convertida en uno de los pilaresde la Unión Económica y Monetaria de Europa.

En 1995 se aprobó el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, convirtiéndose en un conjunto de reglas preciso, que limita la existencia y tamaño de los déficit presupuestarios de los países miembros, bajo la amenaza de sanción. El límite máximo del déficit permitido se ha establecido en el 3% y cada país ha de representar periódicamente su escenario presupuestario esperado, en el marco de sus previsiones macroeconómicas.

España se ha comportado ejemplarmente en los últimos años manteniendo la disciplina presupuestaria, con aumento de los déficit y reflejo en la deuda. La Ley de Estabilidad Presupuestaria ha sido la expresión de ese compromiso, aunque también reduce las posibilidades de enfrentar recesiones.

6.Recapitulación: En los últimos veinticinco años del siglo XX se sufrió un cambio en la presencia de lo público en la economía española debido al cambio liberalizador del marco institucional que se materializó en una comleta apertura exterior y en una flexibilización de los mercados de factores productivos, capital, etc; y, a una renovada hacienda pública, donde se amplió la presencia financiera de las Administraciones Públicas hasta un gasto que equivale al 40% del PIB. El sector público español participa de los patrones continentales, y en la regulación ha cedido una parte sustantiva de su capacidad de intervención a la Unión Europea.

Estas transformaciones no han evitado que haya muchos problemas pendientes, comunes en los países del entorno europeo y particulares en unos pocos. Señalar que la mayor parte de ellos se han responsabilizado de definir el quimérico equilibrio entre eficiencia y equidad.

TEMA 15: EL SECTOR PUBLICO. Puntos 5, 5.1 y 5.2

5. La hacienda de las Administraciones Públicas: La hacienda es uno de los instrumentos que junto con las regulaciones, es decisivo para afirmar la presencia de los poderes públicos y cuyos dos elementos esenciales son gastos e ingresos públicos.
En el gasto, los poderes públicos pueden decidir anualmente si amplían, reducen o mantienen las obligaciones de gasto asumidas por el Estado en lo que se llama política fiscal discrecional. Algunas de éstas son sensibles a la fase del ciclo por la que atraviesa la economía por el denominado componente autómatico del gasto público, que puede hacer que aumente o disminuya el porcentaje del gasto respecto a la renta. También afecta al P.I.B.
El gasto público en España como porcentaje del P.I.B. creció sin pausa entre 1975 y 1986 como resultado de dos factores, el político, que fue la transición, en la que se redifinió el contrato social entre los españoles con múltiples proyecciones; y el factor económico, ya que se dio una crisis económica que reclamó un aumento de las atenciones públicas que se materializó en subvenciones, transferencias de capital y en aliviar el desempleo. Todo esto no se hubiera podido dar sin encontrar nuevas fuentes de ingresos mediante una profunda reforma fiscal.
En 1986 hubo una pequeña pausa favorecida por la recuperación coyuntural, pero a partir de 1988 hasta 1993 se reanudó el crecimiento. Este último año mencionado marcó un punto de inflexión, ya que gracias a la políticas del aumento de tamaño del sector público y de leve estabilización presupuestaria, se bajó el gasto como proporción del P.I.B. siguiendo los pasos de la Unión Monetaria Europea.

5.1 Gasto Público: En torno al 40% del P.I.B. pasa cada año en España a través de las Administraciones Públicas, constituyendo el gasto público. Una parte de él se destina a pagar a los funcionarios o para comprar bienes y servicios necesarios para la Administración, y otra se transifere a ciertos grupos particulares como los pensionistas o lo perceptores del seguro del desempleo, el resto se utiliza para la inversión, que aumenta la capacidad de producción de la economía.
El gasto público no financiero se divide entre empleos corrientes, que reflejan parte del gasto convertido en consumo o ahorro en términos macroeconómicos, y de capital, que reflejan parte del gasto destinado directamente a inversión por unos u otros. La distribución es la siguiente:
Respecto a los empleos corrientes, tienen cuatro grandes partidas, el consumo final de las Administraciones Públicas, las subvenciones, las prestaciones sociales distintas a las transferencias en especie y los intereses de la deuda pública.

• Sobre la primera de ellas podemos decir que es la partida mas importante, porque engloba la producción de bienes públicos y bienes preferentes, actividades intensas en trabajo y materializadas en retribuciones o transferencias de iniciativa privada, y también las compras de bienes y servicios.
• Sobre la tercera de ellas y segunda mas importante, podemos decir que en ella se recogen el gasto en pensiones, el subsidio por desempleo y algunas otras ayudas con las cuales los poderes públicos intentan atender situaciones de necesidad. Tambiés son dignas de mencionar las prestaciones por desempleo, aunque su importancia relativa es muy inferior al gasto y además la notable reducción del desempleo ha permitido limitar los recursos destinados por el Estado a éstas prestaciones.
• Sobre la cuarta de ellas podemos decir que son gastos correspondientes a desequilibrios presupuestarios de ejercicios anteriores, transmitidos como una carga a los contribuyentes del presente. Los últimos años se ha beneficiado de la reducción de los tipos de interés producida por la estabilidad macroeconómica.

Respecto a los empleos de capital, tienen dos grandes partidas como son la formación bruta de capital y las ayudas a la inversión y otras transferencias de capital. De aquí podemos destacar la inversión pública, que es la base para la provisión de un conjunto de infraestructuras de capital público imprescindibles para el mantenimiento de una senda estable de crecimiento económico.

5.2 Ingresos Públicos: El origen del actual sistema tributario español se encuentra, primero con la reforma fiscal iniciada el en año 1977 que estableció la introducción de la imposición sobre la renta y el patrimonio en un sentido moderno, y segundo, con la implantación del Impuesto sobre el Valos Añadido (I.V.A.). Con este cambio ganó equidad, flexibilidad, neutralidad y transparencia.
La falta de equidad se corrigió en parte por medio de la imposición directa con la creación de un impuesto sobre el patrimonio.
La escasa flexibilidad fue paliada al introducir impuestos mas sensibles a la coyuntura, asi en las fases de auge se resta presión a la demanda, y en los tiempos difíciles, no se agobia adicionalmente al secto privado.
La neutralidad se procuró reduciendo la importancia relativa de las cotizaciones sociales.
Los recursos no financieros de las Administraciones Públicas se nutren sobre todo de tres partidas: las cotizaciones sociales, los impuestos indirectos y los directos.
Las cotizaciones sociales aportan financiación al sistema de Seguridad Social y han estabilizado desde hace algún tiempo su tamaño relativo en el conjunto de los recursos no financieros de las Administraciones Públicas.
Destacan también los impuestos sobre la producción y las importaciones, que constituyen la segunda fuente de recursos de las Administraciones Públicas y también muestran una clara sensibilidad a la coyuntura económica. El principal tributo es el I.V.A. que aporta mas de la mitad del total de ingresos, le siguen impuestos que gravan consumos específicos y otros impuestos menores.
Por último están los impuestos sobre la renta y el patrimonio como destacados, cuyas grandes partidas son el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (I.R.P.F.) y el Impuesto sobre la Renta de las Sociedades, el primero de éstos es el mas importante pues aporta casi dos tercios de la recaudación total seguido por el segundo que acabamos de mencionar (I.R.S), que aporta un cuarto.
La presión fiscal en la economía española, que mide los impuestos y cotizaciones sociales, fue en 2002 un poco mayor del 35%, situando a España en el grupo de países con menor presión fiscal, pero que aún asi esta muy por encima de otros países mas desarrollados.